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来源:http://baoesq.i.sohu.com/blog/view/245625737.htm

    美国政府日前没收了陈水扁一家以贪款购买的位于曼哈顿和弗吉尼亚的两处房产,市值二百一十万美元。美国助理总检察长同时承诺政府会用尽一切手段铲除国外腐败。美国移民及海关执法局局长也称,调查机关将继续查找并没收那些企图在美隐匿赃款的外国贪官资产。很多中国大陆民众在拍手称快的同时,也对该事件的波及范围和程度,特别是对大陆贪官在美国资产的影响产生了很大的兴趣。

    笔者多次通过微博等媒体介绍过,外国贪官转移到美国的赃款,根据美国法律是可以被没收并返还的,所以不要以为转移到美国就完事大吉。一方面,根据2001年生效的《中美刑事司法协助协定》,中国执法部门可以主动通过国际合作,将外逃贪官引渡回国接受制裁并追回全部赃款,即传统意义的“海外追逃”;但是受双方配合程度、调查举证难度、和政庇程序冗长的影响,效率目前还不高。另一方面,美国执法部门近年来在努力实施新的举措,主动提起法律程序没收转移到美国的外国贪款,一旦技术成熟必将更有效地打击贪官。这次陈水扁房产被没收就属于第二种情况,具体介绍如下。

    美国于1977年通过了国外腐败行为法案,禁止向外国官员行贿以获得或维系生意。自该法生效后,美国受理的国外行贿案件达到了其他国家受理量的三倍。2010年,作为对该法的补充,美国司法部实施了一个称作“腐败国家资产复原计划”的新执法程序,聚焦于外国官员的大规模贪污行为,力图将这些本应属于其祖国人民的赃款物归原主。美国总检察长称,与美国内外发生的腐败行为做斗争是其首要任务,腐败不仅危害发展、稳定、竞争和经济投入,而且破坏民主政治的承诺。

    受该计划的指引,在刑事诉讼中,法院可在给被告定罪的同时,没收其在国外贪污的赃款赃物。如果因为被告享有豁免权、法院无管辖权等原因,导致很难采用刑事诉讼手段,计划实施团队可采用民事诉讼来追回赃款,即国际上通称的“未定罪没收”。2011年,计划实施团队陆续启动了多个诉讼程序,代表受害国家请求没收外国贪款及其转化的资产。2012年6月,司法部收获了首个实施该计划取得的没收财产判决,被告是尼日利亚的前酋长。

    可见,陈水扁财产被没收,只是上述计划实施过程的初期成果。随着美国司法部对该计划的实践经验不断丰富,必将有越来越多国家和地区的贪官在美资产被查出和没收,来自中国大陆的贪官肯定不会幸免。所以,这场美国主动发起的严打国外贪官计划才刚刚开始,那些靠榨取祖国人民血汗在美国过富足生活的人将越来越心惊胆战。

    更令人高兴的是,新任的习近平总书记在就职讲话中,已将反腐列为党的首要问题,这很可能使将资产藏匿美国的贪官,不得不面临中美两国执法部门的双重夹击。我们既期待美国司法部的计划实施日臻成熟,主动帮助中国揪出更多外逃贪官;更期待中国公安司法部门加大海外追逃力度,积极主动地将外逃贪官引渡回国接受制裁并追回全部赃款,以抚慰人心、还富于民、震慑其他贪官。要昭告天下人:外逃贪官,虽远必捉!